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明年积极的财政政策方面有三大亮点


发布日期: 2010-12-22  浏览次数: 3399  信息发布: 中国花生信息网
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在向稳健的货币政策过渡中,我国宏观三大金融政策接连不断出台。
  
  在货币政策方面,十一月份以来连续三次上调存款准备金率;在利率政策方面,央行时隔三年后首次加息,并且,周小川提出"十二五"期间要进一步推进利率市场化改革进程;在汇率政策方面,中央经济工作会议提出要进一步完善人民币汇率形成机制,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
  
  而财政政策方面似乎没见什么政策出台,实则不然,笔者认为,明年积极的财政政策方面有三大亮点。明年积极财政政策将与2009年和2010年有所不同,无论是财政投资、国民收入分配,还是结构性减税,都将勾勒积极财政政策路线图。
  
  第一,在财政投资政策方面,必然会有大批资金涌向新投资热点。
  
  近些年,我国曾有两次大规模的积极财政政策,分别是1998年和2008年,前者是为了对抗亚洲金融危机,后者是为了对抗国际金融危机,两次积极财政政策的共同特点就是政府主导的投资,以基建项目为主。
  
  国家发改委明确提出,2011年中央预算内投资重点用于支持保障性安居工程、水利设施、农业基础设施、教育卫生基础设施、节能减排和生态环境等。
  
  作为社会投资的风向标,中央投资重点的变化,必然会带领一大批社会资金涌向新的投资热点。以节能环保为例,数据显示,近5年,中央投入节能环保工程的资金约2000多亿元,带动全国节能环保总投资约2万亿元。
  
  除了政府投资重点转移,财政支出结构也应做出适当调整。
  
  第二,国民收入分配政策方面,收入分配改革方案将有望出台。收入分配改革应调整政府支出结构,加大转移支付力度,通过对高、低收入的双向调节,缩小收入差距,维护收入分配结果公平。个人所得税改革是"十二五"税改的重头戏,关系到广大群众的切身利益,如何建立综合和分类相结合的个人所得税制度,加大对高收入者的调节力度,在这方面还有很多文章可做。
  
  第三,税收政策方面,酝酿结构性减税。
  
  虽然在国际金融危机中,我国出台了一揽子结构性减税方案,对企业的让利,比如对汽车购置税的减半征收,催生了汽车市场在危机期间的逆势飘红,而更大力度的出口退税,也为外贸企业渡过难关提供了帮助。
  
  因此,结构性减税也是积极的财政政策。当前税收体制下,服务业的企业税负很重,营业税有很多是重复征收的。如何从制度上解决货物与劳务税收政策不统一问题,逐步消除重复征税,促进服务业发展,也应当成为下一步税制改革重点解决的问题。
  
  另外,结构性减税还应有合理的结构性增税作配套。比如资源税改革的进一步推广,房产税的择机开征等。
  
  然而,无论是资源税改革,还是备受瞩目的房产税改革,以及新开征环境保护税,都会在一定程度上增加财政收入,客观上会加重一些企业和居民的负担,不利于经济的稳定持续发展。因此,这些都是积极财政政策所要解决的课题。


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